斩获三个“全国首个” 重庆国家储备林做对了什么?
栏目:行业动态 发布时间:2021-02-09 08:00
编者的话:  2016年1月5日,中心在重庆举行推进长江经济带展开座谈会。尔后5年内,又相继在武汉举行了深化推进长江经济带展开座谈会、在南京举行了全面推进长江经.........

编者的话:
  2016年1月5日,中心在重庆举行推进长江经济带展开座谈会。尔后5年内,又相继在武汉举行了深化推进长江经济带展开座谈会、在南京举行了全面推进长江经济带展开座谈会,作出了“共抓大维护、不搞大开发,建造长江上游重要生态屏障”“使长江经济带成为我国生态优先、绿色展开主战场、疏通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量展开主力军”等一系列重要指示,为长江经济带生态优先、绿色展开供给了底子遵从。
  2019年,500万亩国家储藏林在重庆开建,成为重庆筑牢长江上游重要生态屏障、推进生态优先、绿色展开的重要载体。
  2021年伊始,中心在重庆举行推进长江经济带展开座谈会5周年之际,华龙网-新重庆客户端记者走进重庆国家储藏林建造一线,为你深度揭秘这项国家战略怎么激起生态优先、绿色展开新动能,为重庆、长江甚至全国带来改动——

2020年12月21日,一个阳光明媚的上午,重庆市林业局相关负责人用三句话,归纳了重庆国家储藏林(以下简称“国储林”)项目的含义:
  “依照国家林业和草原局的点评,重庆国储林有三个‘全国首个’——全国首个以省级为单位进行一致规划,首个以全工业链方法布局,首个央企和省级行政单位全面协作、以商场化手法运转的国家储藏林项目。”
  在三个“全国首个”背面,国储林带给重庆甚至全国的,并不只仅只是一片森林。
      新项目:规划面积500万亩、国家开发银行授信150亿元——这个数一数二的国储林项目,是怎样与重庆“结缘”的?
  2016年1月5日,中心在重庆举行推进长江经济带展开座谈会,作出“建造长江上游重要生态屏障”“使重庆成为山明水秀美丽之地”等重要指示。
  怎么建造长江上游重要生态屏障、推进生态优先、绿色展开,就成为重庆担负的国家使命。
  彼时,重庆森林掩盖率尚不到46%,亩均林木积蓄量仅4立方米,人均水平仅为全国水平的三分之二。
  对此,党的十九大之后,重庆发动大规划疆土美化三年提高举动,提出“到2022年全市森林掩盖率提高到55%左右,筑牢长江上游重要生态屏障”的方针。
  在举动准备阶段,重庆市林业局对方针使命进行了测评。
  市林业局党组成员、副局长王定富说:“大型生态工程投入大、周期长,‘钱’无疑是首先要考虑的。”
  时任市林业局规划财务处处长向国伟,全程参加了这项测评:“长期以来,我国大型生态建造主要由财务担负,推进也主要靠行政手法——依照这个思路,局领导带领咱们计算了完结方针所需的资金总额。”
  测算效果让人咋舌:完结方针所需费用高达300亿元,而彼时全市财务能筹措到的资金仅20亿元。
  仅靠财务拨款,明显难以为继。
  经过重复证明,市林业局提出了一个斗胆的主意:凭借商场这只“无形之手”的力气,发挥政府资金“四两拨千斤”的效果,聚合各方力气一起推进全市林业生态建造。
  巧得很,在这个主意提出之际,一项全新的国家战略也进入了重庆视界。
  它便是“国家储藏林”。
  什么是“国家储藏林”?
  和石油、煤炭、粮食相同,木材是攸关国家安全的战略储藏资源。国储林,便是从国家战略层面储藏木材及其他林业资源的严重生态项目。
  由于建造周期长、公益性强,该项目由国家开发银行和中国农业展开银行供给政策性金融支撑。
  依托国储林项目,重庆能否立异一种生态建造的全新方法,以有限财务资金“四两拨千斤”?
  为证明这个主意的可行性,重庆市林业局南下广西、江西等地调查学习国储林建造经历,又屡次进京争夺国家林草局、国家开发银行、中国林业集团的支撑。
  2019年1月,重庆市政府与国家林草局、国家开发银行一起签署支撑重庆国家储藏林建造的战略协作协议,确定在重庆建造国储林500万亩,建造资金合计190亿元,由国开行授信150亿元,其间首期建造规划330万亩。
  重庆国储林,由此成为全国最大的国储林项目之一。
  项目引入来了,接下来就要聚合各方力气、推进全市林业生态建造。
      新方法:以商场手法营建、化解当地债款危险——“无形之手”怎么协助重庆国储林枝繁叶茂?
  2019年5月,中国林业集团(以下简称“中林集团”)副总经理李留彬,正式走上了新岗位:兼任重庆市林业出资开发有限责任公司(以下简称“重庆林投”)董事长、总经理。
  对公司责任,向国伟这样归纳:“重庆林投,是专门建造运营重庆国储林的商场化途径。”
  而这个途径,是重庆依托国储林项目、立异生态建造投融资体系机制的一大效果。
  在争夺项目的进程中,重庆曾面对不少妨碍。
  首战之地的,是政府投入才能缺乏。
  “政策性借款与政府财务拨款的最大不同之处,在于它并非无偿供给,即便是‘保本运营’,也会对承当主体构成债款担负。因而,在不添加政府债款或隐性债款的前提下,要满意国家开发银行借款要求,采纳政府途径融资的老路就走不通了,只能经过企业资源财物典当满意借款需求。”王定富说。
  而在其时,重庆市及区县可用于典当的资源财物规划远缺乏以满意要求——作为政府融资途径,原重庆林业出资公司注册资本仅1.6亿元(实有货币资本仅3800万元),区县国有林场财物规划遍及偏小,全市森林资源看似体量大,但所有权运营权相对涣散,且林木财物定价遍及偏低……
  一起,重庆还存在商场主体才能缺乏的问题。
  “为保证政策性借款资金的安全和可继续性,国开行不只需求项目实在牢靠、有继续安稳收益,对承贷主体财物规划和运营才能也有要求。”王定富说。
  但是,其时重庆的情况是:一方面,原重庆林业出资公司并未从事过详细运营活动,依照要求要么吊销、要么重组;另一方面,区县国有林场大都已变革成为公益类一类事业单位,不得对外从事运营活动;此外,市内其他林业企业遍及处于“散、弱、小”情况,不论是财物规划仍是运营实力,都不具有使用政策性借款展开国家储藏林建造的条件。
  难题当时,该怎么处理?
  为此,重庆市政府引入中林集团,经过央地协作的方法,对原重庆林业出资公司进行重组。
  其间,重庆市政府以原重庆林业出资公司财物占股5%为根底,引入中林集团以现金增资并占股45%,相关区县以国有林地、林木和其他林业财物折资参股共占比50%,重新组建重庆林投,并对其财物规划进行了充分。
  此举可谓“一箭三雕”——既处理了投入问题,又不添加政府债款或隐性债款,还有用盘活了熟睡的山林资源。
  一起,中林集团以本身财物为项目供给担保,破解了当地政府不能担保融资的难题,也增强了国开行的放贷决心。
  重庆林业出资开发有限责任公司建立后,由中林集团控股并依照商场化机制运作,重庆市和区县充分发挥安排协调和政府征信效果,依托中林集团的运营办理经历、林产品加工营销途径,吸纳社会资本经过出资或股权协作方法展开多种运营,完成从基地建造到林产品加工、出售、服务全工业链打造,然后处理了商场主体才能缺乏的问题。
      新价值:从“几十年卖一树”到“环环有收益”——重庆国储林怎么以“全工业链”激活绿色展开的“全价值链”?
  12月,坐落大巴山内地的城口县飘起了瑞雪。
  虽然气候挺冷,但修齐镇岚山村乡民张如琼心里却很热乎。
  作为从前的建卡贫穷户,48岁的她现已成功摘掉了“贫穷帽”。
  协助她家增收的一大动力,便是重庆国储林项目。
  “面貌一新”之后,重庆林投开端在全市相关“股东区县”布局网点,现在,现已设立了1家分公司、3家全资子公司、3家参股子公司、2家代管企业,掩盖城口、奉节、巫溪、梁平等地。
  依托这张商场化网络,重庆林投得以把来自国开行的资金和中林集团的途径、办理等要素掩盖到相关区县,全面推进国储林建造。
  在这个阶段,怎么激起项目的盈余才能,成为重庆有必要破解的另一个难题。
  “国储林建造是一个长周期的生产运营进程。虽然有国家开发银行长周期、低利率的政策性借款支撑,国家林草局和市政府也给予了必定的借款贴息支撑,但企业还本付息的压力依然很大,特别是宽限期到期后,假如项目不能完成盈余,就将面对极大的还款危险。”王定富说。
  怎么完成盈余?
  为此,在辅导重庆林投编制项目施行方案时,重庆市林业局提出坚持“长中短结合”的准则,打造“长周期以营建宝贵用材树种为主、中周期以营建乡土中生用材树种为主、短周期以营建速生用材树种为主”的工业运营方法,一起结合储藏林建造,展开种苗花卉、林下经济、木材深加工与交易、生态旅行和生态康养等多种运营,完成一二三工业交融展开。
  其间,国储林对富民增收的“溢出效应”也开端闪现。
  张如琼做梦也没想到,“种树”竟也能帮自己增收。
  2019年9月,重庆林投旗下分公司——城口大巴山林业开发有限公司(以下简称“大巴山林业”),在当地发动了国储林建造的首个环节:“收储”。
  涣散在乡民手中的林地经由村团体安排会集,再一致交给大巴山林业运营。每年每亩流通费50元,其间10元归村团体,剩余的悉数归乡民。
  张如琼家的80多亩林地也参加了流通,每年可取得流通收入3000多元。
  而在整个城口,到2020年12月,已有6712户农户共取得流通资金905万元,其间贫穷户1446户。
  林子流通了,接下来就要经过人工造林、森林抚育和现有林改培,对储藏林进行扩大和提质。
  在这个环节,张如琼再次尝到甜头——她到基地务工,每天进行森林抚育作业有120元薪酬。一年2个多月的森林抚育工期,她能挣到六七千元。
  和张如琼相同,城口有2000多农户给国储林打工,每年取得务工收入2000多万元。
  “经过国储林建造,我家取得了上万元收入,今后还能有赚头!”张如琼笑了。
  此话不假。
  现在,城口依托国储林,正在展开十万亩中药材基地、特征林下饲养等工业,未来还方案布局生态旅行、康养休闲等绿色工业。在这些项目发生收益后,当地农人将取得第三项收入。
  在国储林老练砍伐时,重庆林投将按50元/立方米向农户付出分红金,其间参加土地流通的农户40元、村团体经济安排10元。
  ……
  “参加国储林建造,不只当地添加了4笔收益,全县生态优先、绿色展开的根底也得以厚植——城口每一棵树都在逐步变成‘摇钱树’。”城口县林业局局长江成敏说。
  这棵“摇钱树”,正在全市各个国储林片区健壮成长,并量体裁衣地催生出一批特征展开方法——
  在梁平,500亩甜茶在国储林下长势喜人,未来,甜茶栽培面积将逐步扩展到2万亩;在奉节,当地政府正与重庆林投携手打造高质量展开的渝东北“三峡版”;在巫溪,依托国储林项目,当地正在打造全国森林体会和森林摄生重点建造基地,厚植“全国森林旅行示范县”的根底……
  重庆国储林,就这样逐渐“枝繁叶茂”。
  关于重庆国储林建造,国家开发银行副行长周清玉点评道:“重庆在地形地形、光照水热条件受限条件下,经过机制搞活了项目运营。由此可见,只需找准方法,林业生态建造就有很大空间。重庆‘林地流通+砍伐分红’的方法对其他省推进国储林建造供给了很好的样本。”
  对国储林建造,市林业局相关负责人说:“到2035年项目悉数建成后,项目施行区域木材积蓄量将从现在的亩均4立方米左右上升到8立方米以上,国储林也将成为链接各类商场要素、孵化各种涉林工业的常态化战略途径,在助推长江上游重要生态屏障兴起的一起,成为重庆生态优先、绿色展开的生动实践。”

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